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历朝历代，法律和执法机构都是当权者维护统治的重要工具，在一个执政群体中，没有精通法律的人就意味着未来的统治缺乏有力的制度保障，因此陶东来等人才会在策划之初便拉了顾凯这个法律方面的专业人士进入权力核心群当中。
如果仅仅只是像模像样地照搬几部法律文书，那不用顾凯其实也行，大资料库里保存有自《汉谟拉比法典》以来人类制定的各种法律法规资料，总能找到一些适用于目前环境的现成货。但建立司法系统并使其能够顺利运转起来，却不是一帮外行人能在短时间内能够完成的事情了。
执委会一直认为，专业的事最好交给专业的人来做，在有人才储备的情况下，尽可能做到专人专用。像顾凯这样研读法律起家的专业人员，最好的职业安排就是司法系统。不过有鉴于司法专业人员的严重缺乏，在组织建设司法体
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